財政力指数とは
札幌市の街並み。地方自治体の財政の豊かさ知るには、財政力指数をチェックしてみよう
「財政力指数（ざいせいりょくしすう）」は、「地方財政状況調査」の指標のひとつ。地方自治体の財政力を測る物差しとされ、総務省により毎年度発表されている。財政力指数は「基準財政収入額」を「基準財政需要額」で除して得た数値の、過去3年間の平均値である（参考：総務省 公式サイト）。
基準財政収入額と地方自治体の標準的な地方税収額のことで、自治体が徴収できると想定される「税収」を意味する。また基準財政需要額は、地方自治体が行政サービスを合理的に行った場合に必要と想定される「経費」になる。財政力指数は、自治体の「想定税収 ÷ 想定経費」の過去3年間の平均値ともいえる。
※関連記事：【数字で見る、自治体の力】財政力指数・経常収支比率など、長く住む街選びでチェックしたいポイントとは
財政力指数は、その数値が高いほど自治体の自主財源の割合が高いとされている。つまり財政状況に余裕があるといえよう。そのため政府が自治体へ交付する地方交付税を決めるときの、財政力指数を交付するか否かの判断材料となっている。
財政力指数の数値が1を下回れば、地方交付税の普通交付金が交付される。一方、1を超えた場合、普通交付金が交付されない。普通交付金が交付されない自治体は「不交付団体」と呼ばれる。不交付団体は普通交付金を交付しなくとも、自治体の自主財政のみで行政サービスが運営可能と予想される。そのため不交付団体は「富裕団体」ともいわれ、財政の豊かな自治体といわれている。
「財政力指数」が高い自治体ランキング（北海道編）
北海道で自治体（市町村）の財政力指数が高いのはどこなのだろうか。総務省が発表した2022年度（令和4年度）の財政力指数では、北海道の自治体の上位20は以下のとおりだ。
「財政力指数」が高い自治体ランキング 1〜20位（北海道編）
「財政力指数」が高い自治体ランキング 北海道編 1〜20位北海道のランキング上位には、石狩・後志・胆振といった道央と呼ばれるエリアの自治体が多く見られた。また北海道の財政力指数ランキングは、全体的に指数が低いことも特徴といえるだろう。1位の泊村こそ1.49という全国的にも高い数値であるが、2位の苫小牧市は0.77で泊村より大きく数値が下がる。普通交付税の不交付団体は泊村のみである。
不交付団体が地域内にない中国・四国地方と比べると、北海道2位・苫小牧市の0.77という指数は、中国・四国で13位の山口県周南市と同じ。北海道20位の登別市・七飯町の0.46は、中国・四国では68位の徳島県板野町と同じだ。
次は、上位5自治体の詳細を順に見ていく。
1位：泊村
北海道でもっとも財政力指数が高いのは、財政力指数1.49の泊村（とまりむら）だ。泊村は道央・後志（しりべし）地方の古宇郡（ふるうぐん）にあり、人口は約1400人、面積が約82.3km2の村。普通交付税の不交付団体で、全国でも第4位の財政力指数を誇る。北海道の不交付団体は泊村だけである。
泊村は西部が日本海に面し、それ以外の多くは山林となっている。そのため主産業は漁業・農業・林業など。また村南部の沿岸に北海道電力の泊原子力発電所が立地していることでも知られている。
泊村の「兜千畳敷岩」泊村の財政力指数が高い理由は、村内に泊原子力発電所が立地していることだ。同原発は北海道で唯一の原発であり、北海道内の電力の約4割を支える重要な発電所である。原発からの固定資産税など、いわゆる「原発マネー」が泊村の歳入を支えていると考えられる。なお泊村の「自治体の余裕資金の多さ」の目安とされる経常収支比率は44.5%で、こちらも北海道で1位。「自治体の借金返済割合」の目安となる実質公債費率は1.4%で3位だ。
一方で泊村の人口減少は進んでいる。LIFULL HOME'Sの『住まいインデックス』で泊村のデータを見てみると、人口増減率は北海道の全188自治体の中で64番目。また平均年齢は52.1歳で、北海道で112番目。少子高齢化の影響が比較的大きいといえよう。それに伴い地場産業である漁業や農業・林業などにも影響があると推測できる。
泊村は財政力指数が高く不交付団体でもあるが、原発頼みの財政からの脱却が大きな課題であるといえる。
※ 泊村 公式サイト
https://www.vill.tomari.hokkaido.jp/
※ 泊村の住まいと暮らしやすさ｜LIFULL HOME'S 住まいインデックス
https://lifullhomes-index.jp/info/areas/hokkaido-pref/furu_tomari-city/
2位：苫小牧市
北海道で2番目に財政力指数が高いのは、財政力指数0.77の苫小牧市（とまこまいし）だ。苫小牧市は道央・胆振（いぶり）地方にあり、人口は約16万6千人で、面積は約561.7km2。南は太平洋に面し、北は新千歳空港のある千歳市に隣接する。
苫小牧市の主産業は漁業と工業。漁業はホッキ貝が特産となっており、国内最大のホッキ貝漁獲量を誇る。また南部の沿岸部は苫小牧港を中心にした工業地帯が広がっているのが特徴であり、北海道を代表する工業都市・港湾都市のひとつである。
さらに東・北・西の三方を山地に囲まれており、豊かな自然環境も特徴。ラムサール条約に登録された日本初の野鳥の聖域・ウトナイ湖や、ハスカップの自生地、アウトドアリゾートなど自然を生かした観光にも力を入れている。
苫小牧市を代表する景勝地「ウトナイ湖」苫小牧市の財政力指数が高い理由は、国内有数の港湾・苫小牧港を有し、それを中心とした工業地域を形成していることが挙げられるだろう。苫小牧は古くから製紙業が盛んだ。そのため紙・パルプの生産量は国内有数の規模である。そのほかに自動車部品製造・石油産業など多彩な産業の企業が市内に立地する。また苫小牧港は北海道の港湾貨物の約半数を取り扱う、全国4番目の貨物取扱量を誇る重要港湾である。このように大規模港湾のほか、工業地域に多彩な企業があるため、それらからの法人市民税や固定資産税などが歳入に大きな影響を与えているとみられる。
また苫小牧市の北隣・千歳市に北海道の空の玄関口・新千歳空港がある。空港は千歳市の南端部にあり、空港の敷地の一部が苫小牧市内にあることも財政に影響があると考えられる。一部であるが苫小牧市内に敷地が延びていることから、同空港からの固定資産税が入ってくるためだ。
なお苫小牧は大規模な港湾があるのに加え、新千歳空港も近く、鉄道・高速道路が通る。高速道路のインターチェンジも設置されている。陸海空の交通の要衝となっているため、工業都市として発展した。
交通の便がよく、なおかつ企業が多い点は人口増加の点でも影響がある。LIFULL HOME'Sの『住まいインデックス』で苫小牧市を見ると、人口増加率は北海道の全188市区町村で15番目。平均年齢は46.3歳で、こちらも15番目の低さ。ともに道内で上位にランクインしている。しかし財政力指数が北海道で2番目に高いとはいえ、財政力指数は1を大きく下回る0.77。普通交付税の交付を受けており、財政に余裕があるとはいえないだろう。
※ 苫小牧市 公式サイト
https://www.city.tomakomai.hokkaido.jp/
※ 苫小牧市の住まいと暮らしやすさ｜LIFULL HOME'S 住まいインデックス
https://lifullhomes-index.jp/info/areas/hokkaido-pref/tomakomai-city/
3位：千歳市
北海道で3番目に財政力指数が高いのは、道央・石狩地方にある千歳市（ちとせし）だ。財政力指数は0.74。面積は約594.5km2で、人口およそ9万8千人を有する。南は苫小牧市に接し、北は恵庭市に接する。恵庭市の北には北広島市、そして道庁所在地で政令指定都市の札幌市がある。
千歳市から札幌市街地までは約40kmで、北海道縦貫自動車道や国道32号線、JR千歳線で結ばれ、市内にインターチェンジや駅が設置されている。千歳市は東西に長い市域をもち、中北部が平地、それ以外は山地である。西部の山中には景勝地で国立公園の支笏湖（しこつこ）があることで知られる。また市域の南端部には、北海道の空の玄関口である新千歳空港が立地する。
新千歳空港
新千歳空港千歳市の財政力指数が高い理由として考えられるのは、空港や自衛隊駐屯地があること、企業が多く経済活動が活発なことなどだ。千歳市内には新千歳空港や陸上自衛隊の東千歳駐屯地などがある。それらの固定資産税が市の歳入に影響を与えていると考えられている。
また空港があり、高速道路や主要幹線道路で大都市・札幌市や苫小牧港などと結ばれているという地の利から、市内には企業が多く進出。市内には11ヶ所の工業団地があり、電子部品や食品・化学・物流などの業種の企業や研究施設などが立地。事業所数は270を超え、製造品出荷額等は北海道で5番目に高い。大手半導体メーカーのラピダスが工場を建設したことでも話題となった。2015年の国勢調査によると、千歳市の昼間人口比率は103.6％で昼間の経済活動が活発なことが分かる。そのため企業からの法人市民税や固定資産税などが多く得られていると推測できる。
企業が多く立地がいいことから人口増加率も高く、LIFULL HOME'Sの『住まいインデックス』のデータでは千歳市の人口増加率は北海道で9位。平均年齢は42.9歳で道内1位となっており、千歳市は「北海道で一番若い街」を標榜している。とはいえ千歳市の財政力指数は1を下回っており、普通交付税の交付を受けているので、必ずしも財政が豊かではないので注意が必要だ。
※ 千歳市 公式サイト
https://www.city.chitose.lg.jp/
※ 千歳市の住まいと暮らしやすさ｜LIFULL HOME'S 住まいインデックス
https://lifullhomes-index.jp/info/areas/hokkaido-pref/chitose-city/
4位：札幌市
北海道の財政力指数ランキング第4位は、道庁所在地で政令指定都市の札幌市。財政力指数は0.72。道央・石狩地方に所在しており、人口約197万人を有する。面積は約1,121.3km2で、市内は10の行政区に分かれている。北海道の経済・政治・文化の中枢都市であり、札幌市の人口は北海道の人口の約37%にあたる。また札幌市は国内の市の中で4番目に人口が多い。
札幌市は第一次・二次産業の割合が低く、たとえば製造業の事業所数割合が全国平均の3分の1となっている。一方で第三次産業の割合が高く、卸売・小売・飲食・宿泊業などが産業の中心となっているのが特徴だ。事業所数は約2万3,000だが、そのうち従業員数50人未満の事業所や資本金5,000万円未満の企業が9割を超えており、札幌の経済は中小企業や個人事業所が中心となって支えているといえよう。
「さっぽろ雪まつり」の様子札幌市は財政力指数ランキングが北海道で4位だが、決して油断ができない。北海道全体の自治体が財政力指数が高いとはいえず、1位の泊村以外は財政力指数が1を大きく下回っているからだ。全国の20政令指定都市の中では、札幌市の財政力指数は17位、全都道府県庁所在地中でも31位と、いずれも下位となっている。
前述のとおり札幌市の産業構造は第三次産業の割合が高く、そのうち中小企業・個人事業所が9割以上を占める。そのため景気・経済状況の影響を大きく受けやすいのが札幌市の特徴である。今後、いかにして景気の状況に左右されにくい産業を育てていくかが課題だろう。
LIFULL HOME'Sの『住まいインデックス』で札幌市中心部にあたる中央区を見てみると、人口増加率は北海道で2番目に高く、平均年齢は45.0歳で3番目に低い。一方、山間部の多い郊外の南区の場合、人口増加率は35番目、平均年齢は49.8歳で61番目に低くなっている。札幌市内でも地域によってバラツキがあるようだ。
なお札幌市の経常収支比率も94.9%と低い値であるが、実質公債費率は2.9%と良好な数値だ。実質公債費率に関していえば、北海道で5番目にランクインしている。
※ 札幌市 公式サイト
https://www.city.sapporo.jp/index.html
※ 札幌市中央区の住まいと暮らしやすさ｜LIFULL HOME'S 住まいインデックス
https://lifullhomes-index.jp/info/areas/hokkaido-pref/sapporo_chuo-city/
※ 札幌市南区の住まいと暮らしやすさ｜LIFULL HOME'S 住まいインデックス
https://lifullhomes-index.jp/info/areas/hokkaido-pref/sapporo_minami-city/
5位：京極町
北海道で5番目に財政力指数が高いのは、財政力指数0.69の京極町（きょうごくちょう）だ。道央・後志地方の虻田郡（あぶたぐん）に所在する。面積は約231km2で、人口は約2,700人の小さな町である。札幌市の南側の山中に位置し、名峰・羊蹄山（ようていざん）の東麓に町域が広がっている。町域の大部分は山地で、中部の盆地部に市街地や農地がある。自然が豊かな環境が特徴で、「日本で最も美しい村」連合にも加盟している。
町のシンボルである羊蹄山は標高が約1,898m。日本百名山のひとつで「蝦夷富士」の別名をもつ人気観光地だ。また羊蹄山からわき出る水が流れる「ふきだし公園」も京極町を代表する観光スポットである。おもな産業は農業で、バレイショや小麦、ビート、豆類などが特産になっている。さらにこれらの産品にニンジン・タマネギなどを組み合わせて栽培するなど多角化が進む。また周辺自治体と比較すると京極町は、建設・採石・製造・鉱業などの第二次産業従事者の割合が高めなのも特徴である。
京極町のシンボル「羊蹄山」京極町は財政力指数ランキングで道内5位だが、指数は0.7を下回っている。北海道全体の自治体の財政力指数が高くないため、札幌市同様に決して財政に余裕があるわけではない。LIFULL HOME'Sの『住まいインデックス』で京極町のデータを見ると、人口増加率はマイナスであり、道内で185番目という低い順位だ。また平均年齢は52.0歳で道内108位。京極町は少子高齢化の影響を大きく受けているといえよう。
そのため京極町では、企業が新設した施設の固定資産税相当額を免除したり奨励金として交付したりするなどの施策を実施。また京極町内で新たに創業したり、業種の転換・追加を行う事業者に支援をする創業支援事業を実施するなど、企業誘致や産業振興に力を入れている。京極町の経常収支比率は78.2%で道内24位、実質公債費率は7.9%と比較的良好なので、今後の京極町の施策に期待したい。
※ 京極町 公式サイト
https://www.town-kyogoku.jp/
※ 京極町の住まいと暮らしやすさ｜LIFULL HOME'S 住まいインデックス
https://lifullhomes-index.jp/info/areas/hokkaido-pref/abuta_kyogoku-city/
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