【数字で見る、自治体の力（中国・四国編）】「財政力指数」が高い自治体ランキング～1位は東広島市

「財政力指数（ざいせいりょくしすう）」は、「地方財政状況調査」の指標のひとつ。地方自治体の財政力を測る物差しとされており、総務省により毎年度発表されている。財政力指数の計算式は「基準財政収入額」を「基準財政需要額」で除して得た数値の、過去3年間の平均値である（参考：総務省 公式サイト）。

基準財政収入額とは、地方自治体の標準的な地方税収額を指す。つまり自治体が徴収できると想定される「税収」である。また基準財政需要額は、地方自治体が行政サービスを合理的に行った場合に必要と想定される「経費」を示している。

財政力指数は、自治体の「想定税収 ÷ 想定経費」の過去3年間の平均値とも言い換えられる。

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財政力指数を目安に、地方自治体の財政の豊かさを知ろう

財政力指数は、その数値が高いほど自治体の自主財源の割合が高いと判断される。つまり財政状況に余裕があると推測できる。そのため政府は自治体へ交付する地方交付税を決めるとき、財政力指数を交付するか否かの判断材料としている。

財政力指数の数値が1を下回れば、地方交付税の普通交付金が交付される。いっぽう1を超えた場合、普通交付金が交付されない。普通交付金が交付されない自治体は「不交付団体」と呼ばれている。

不交付団体は普通交付金を交付しなくとも、自治体の自主財政のみで行政サービスが運営可能と想定できる。そのため不交付団体は、財政の豊かな自治体である「富裕団体」とされることも多い。

中国地方ならびに四国地方では、どこの自治体（市町村）の財政力指数が高いのだろうか。総務省が発表した2022年度（令和4年度）の財政力指数では、中国・四国地方の自治体の上位20は以下のとおりだ。

「財政力指数」が高い自治体ランキング 中国・四国編 1〜20位

※全国市町村の財政力指数平均値は0.49
参考：総務省｜地方財政状況調査関係資料｜地方公共団体の主要財政指標一覧


上位20の自治体は、いずれも瀬戸内海沿岸の県からランクインしている。いっぽうで下位には日本海側の鳥取県・島根県や、太平洋側である高知県の自治体が多い傾向があった。また徳島県や香川県は「市」ではなく、「町」が最高位の自治体となっている。

鳥取県は27位の米子市（財政力指数：0.66）、島根県は42位の松江市（0.57）、高知県は29位の高知市（0.64）がそれぞれ最高位である。ちなみに下位の3自治体は、いずれも島根県の隠岐島にある海士町（財政力指数：0.10）・西ノ島町（0.10）・知夫村（0.07）だった。

なお上位の自治体を含め、中国・四国地方の自治体の財政力指数はすべて1以下。1位の東広島市でも、財政力指数は0.86となっている。つまり中国・四国地方の市町村はいずれも普通交付税の交付を受けており、不交付団体はないということである。

次は、上位5自治体の詳細を順に見ていきたい。

中国・四国地方の財政力指数ランキング第1位は、広島県の東広島市（財政力指数 0.86）だ。東広島市は広島県の中南部に位置し、市名のとおり広島市の東隣に位置している。人口が約19万6千人で、面積は約635.15km2。市域の南部は瀬戸内海に面しているが、それ以外は山地である。市域中部は盆地となっていて、中心市街地もそこにある。

中心部となる西条地区は古くからの酒処と知られており、伏見（京都市）・灘（神戸市）と並ぶ「日本三大酒処」のひとつ。現在も地区には酒蔵が多く建っており、酒造りが盛んである。また東広島市内には広いキャンパスを有する広島大学が立地しており、学園都市の様相も呈している。

東広島市西条地区にある酒蔵

東広島市の財政力指数が高い理由として、長年にわたり「国際学術研究都市」として取り組んできたことがあると考えられる。東広島市は1974年に合併により新設されてから、学園都市建設の計画を打ち出した。そして広島大学の移転をはじめ、近畿大学工学部や広島国際大学などを誘致。

また市域中部を東西にJR山陽本線と山陽新幹線、山陽自動車道が通る。山陽本線は西条駅や八本松駅などの主要駅があり、新幹線専用駅の東広島駅、山陽自動車道のインターチェンジもある。また東隣の三原市の西部に広島空港があるため、空港が比較的近いのも特徴だ。こうした交通利便性の良さを生かし、大型住宅団地「東広島ニュータウン」が建設されている。さらに1980年代からは、企業や研究機関が多数立地する「広島中央テクノポリス」の建設が行われた。

このように「国際学術研究都市」として工業生産や教育・研究分野での発展が、法人市民税や固定資産税などによる税収の増加につながったと推測される。

LIFULL HOME'Sの『住まいインデックス』で東広島市を見てみると、人口増加率が広島県内で5番目。人口の平均年齢は42.9歳で、県内で2番目に低い。これは「国際学術研究都市」構想により企業・研究機関が多く立地していることで、企業等で働く現役世代や教育機関で学ぶ学生が多く居住しているためと考えられる。

東広島市の「自治体の余裕資金の多さ」の目安とされる経常収支比率は92.4%で、中国・四国地方で132位。全国平均の92.2%とほぼ同じ数値だが、経常収支比率は75%を下回るのが望ましいとされているので、余裕があるわけではない。また「自治体の借金返済割合」の目安となる実質公債費率は、2.3%で13位となっている。公債費の負担度合いは少ない。


※ 東広島市 公式サイト
https://www.city.higashihiroshima.lg.jp/

※ 東広島の住まいと暮らしやすさ｜LIFULL HOME'S 住まいインデックス
https://lifullhomes-index.jp/info/areas/hiroshima-pref/higashihiroshima-city/

中国・四国地方で財政力指数が2番目に高かったのは山口県の下松市（くだまつし）で、財政力指数は0.85。下松市は山口県の南東部に位置しており、面積は約89.34km2で、人口約5万7千人を有している。西側は周南市、東側は光市に隣接する。流星が松の木に落ちて7日間輝いたという「降星伝説」があり、「下松」の地名はこの言い伝えに由来するという説もある。

沿岸部は工業エリアとなっている。下松・周南・光の3市にまたがる周南工業地帯を形成しており、山口県随一の工業地域として瀬戸内工業地域の一角を担う。また下松名物として、牛骨ベースのスープが特徴的な「下松ラーメン」が人気である。

下松市は東洋経済新報社の「住みよさランキング」において、10年連続で「中四国地方部門」の1位を獲得。財政力指数の高さを生かし、住みよい街づくりに力を入れている。

下松市の工業地域の様子

下松市の財政力指数が高いのは、大正時代以降に工業都市・ものづくりの街として発展してきたからと考えられる。前述のとおり下松市沿岸部は工業地域を形成しており、企業の工場が多数立地。国内有数の石油化学コンビナートがあり、市内の笠戸湾には巨大な石油タンカーが入港する。このほか船舶・鉄道車両・ソーダ・鉄鋼、さらに半導体などのハイテク機器といった多種多様な分野の製造業が盛んである。分野が多彩であることから、特定の業種・企業が不振でも市の財政への影響を抑えられる。

LIFULL HOME'Sの『住まいインデックス』で下松市を見てみると、人口増加率が山口県で1位。平均年齢は46.8歳で、山口県で3番目に低い。また平均世帯年収は487万円で全国平均より下回るものの、県内で1位となっている。理由としては企業が多いことから雇用の創出が生まれ、市内に人口集積が進んだと考えられる。そして下松市は企業からの法人市民税や固定資産税、住民からの市民税等などにより市の税収が高くなっていると推測される。

下松市では経常収支比率が94.2%で、中国・四国地方の157位。市区町村の経常収支比率の平均値は92.2%で、75%を下回るのが望ましいとされる。そのため下松市の財政の弾力性は、低い傾向にあると考えられる。また実質公債費率は4.1%で、22位。下松市の公債費の負担度合いは少ないといえよう。


※ 下松市 公式サイト
https://www.city.kudamatsu.lg.jp/

※ 下松市の住まいと暮らしやすさ｜LIFULL HOME'S 住まいインデックス
https://lifullhomes-index.jp/info/areas/yamaguchi-pref/kudamatsu-city/

中国・四国地方の財政力指数第3位の自治体は、岡山県の倉敷市だ。倉敷市は財政力指数が0.84で、岡山県第2の都市となる中核市。県の中南部に位置し、県庁所在地の岡山市の西隣。面積は約356.07km2で、人口は約47万人を有する。

国内有数の観光地のひとつである倉敷美観地区のほか、瀬戸大橋がかかり、さらに国産ジーンズ発祥の地でジーンズの聖地としても知られる。観光都市としての顔のいっぽう、瀬戸内海沿岸部には瀬戸内工業地域の一部である水島臨海工業地帯を有しており、工業都市としての側面もある。またモモやブドウなどの果樹栽培も盛んだ。

特産品としてジーンズ製品やマスキングテープ、モモやブドウなどの果実、ゴボウやレンコンなどの野菜、タコやシャコなどの海産物がある。

倉敷市・倉敷美観地区

倉敷市の財政力指数が高い最大の理由は、水島臨海工業地帯が立地している点だろう。日本を代表する重化学コンビナートが形成されているほか、石油精製・鉄鋼製造・自動車製造など多彩な業種の工場がある。総面積は約2500haで、そこに200以上の事業所が立地する。そのため水島地区からの法人市民税・事業所税・固定資産税（主要3税）は、市全体の約30％を占めている。

さらに倉敷市に居住する水島関連企業の従業員も多く、そこからの個人市民税も大きい。LIFULL HOME'Sの『住まいインデックス』を見ると、人口増減率は岡山県内で4位。また平均年齢は45.5歳で、若い方から数えて県内5位となっている。さらに倉敷市の平均年収は514万円で岡山県1位であり、全国平均を上回る。

水島関連企業以外にも、ジーンズ製造などの繊維産業といった地場産業もある。全国的に知られる観光地である美観地区をはじめとした観光業も倉敷を代表する産業であり、農業や水産業も盛ん。業種が多岐にわたるバランスのよい産業が、税収の増加に繋がっていると考えられる。

倉敷市の経常収支比率を見てみると、86.8%で中国・四国地方の54位だ。市区町村の経常収支比率の平均値92.2%より低い数値である。財政的余裕が比較的あると考えられるが、経常収支比率の理想は75%未満なので、油断はできない。また実質公債費率は2.5%で15位だった。倉敷市の公債費の負担度合いは少ないと考えられる。


※ 倉敷市 公式サイト
https://www.city.kurashiki.okayama.jp/

※ 倉敷市の住まいと暮らしやすさ｜LIFULL HOME'S 住まいインデックス
https://lifullhomes-index.jp/info/areas/okayama-pref/kurashiki-city/

中国・四国地方の財政力指数が高い自治体の第4位は2自治体が同率であり、ひとつは徳島県板野郡の松茂町（まつしげちょう）で、もうひとつは香川県綾歌郡の宇多津町（うたづちょう）だった。ともに財政力指数は0.83だ。

松茂町は徳島県の北東部に位置し、南は県庁所在地の徳島市、北は鳴門市という県内の2大都市に挟まれている。面積は約14.34km2の小さな町で、人口は約1万5千人を擁する。

町の東部は紀伊水道に面し、北を旧吉野川、南を今切川が流れ、両河川に挟まれた地形である。もともと松茂町の地は、吉野川河口の三角州として形成された低地であった。干拓により土地が開発されたため、町域はほぼ平坦地。三角州の肥沃な土地を生かした農業や、海に面しているため水産業が古くから盛んで、サツマイモ・ダイコン・レンコン・ナシ・ちりめんじゃこ・海苔などが特産品になっている。

また徳島空港が立地し、徳島県の空の玄関口となっている。さらに西端を四国横断自動車道が通り、松茂スマートインターチェンジもある。大型の高速バスターミナル「徳島とくとくターミナル」もあり、松茂町は広域交通の拠点として発展。こうした背景を受けて企業団地もあり、工業も活発である。

松茂町にある徳島空港

松茂町が中国・四国地方の財政力指数4位となっている理由として、徳島空港が立地することと、企業団地があることが挙げられる。

県庁所在地・徳島市と鳴門市という都市に挟まれ、さらに徳島空港があるなど交通の拠点であるという立地上のメリットがあるため、企業団地には多数の企業が工場・事業所を建設。企業や徳島空港からの法人町民税や固定資産税が、大きな税収となっていると考えられる。

LIFULL HOME'Sの『住まいインデックス』で松茂町を見てみると、人口増減率は徳島県内で3位。また平均年齢は44.9歳で、こちらも県内3位だ。2大都市に挟まれ、交通利便性が良いという地の利から、松茂町はベッドタウンとしても注目されている。

なお松茂町の経常収支比率は78.9%で、中国・四国地方の第9位。全国の市区町村の経常収支比率平均値は92.2%で、75%を下回るのが理想とされている。そのため松茂町の経常収支比率78.9%は75%を下回らないものの、かなり近い数値であるため、財政に余裕があって弾力性があるといえよう。また松茂町の実質公債費率は▲2.2%。松茂町の公債費の負担度合いは少ないと考えられる。


※ 松茂町 公式サイト
https://www.town.matsushige.tokushima.jp/

※ 松茂町の住まいと暮らしやすさ｜LIFULL HOME'S 住まいインデックス
松茂町の住まいと暮らしやすさ｜LIFULL HOME'S 住まいインデックス

中国・四国地方の財政力指数が高い自治体の同率4位だった香川県綾歌郡 宇多津町（財政力指数 0.83）。人口は約1万9千人、面積が約8.10km2という小さな町だ。香川県でもっとも面積が小さく、もっとも人口密度が高い。

香川県の中北部に位置しており、北は瀬戸内海に面し、東は坂出市、西・南は丸亀市に挟まれている。瀬戸大橋は坂出市の西端、宇多津町との境界付近を通過しているため、宇多津町は坂出市とともに瀬戸大橋の四国側の玄関口となっている。江戸時代には塩業で栄え、海沿いに塩田が広がっていたが、昭和中期に塩田は廃止された。

南部の山側は神社仏閣や古い町並みが残り、歴史情緒があふれる雰囲気。いっぽう北部の海側は、かつての塩田跡地が開発され、商業施設や企業、住宅などが建ち並んでいる。名所としてはゴールドタワーや四国水族館・宇夫階神社・郷照寺・古街（こまち）の街並みなどがある。

宇多津町・四国水族館

宇多津町は瀬戸大橋の四国の玄関口という交通利便性と、かつての塩田跡地という土地があることにより、企業や商業施設が集積して市街化が加速し経済が発展、人口も増加した。

子育て世代の流入も増え、LIFULL HOME'Sの『住まいインデックス』では宇多津町の人口増加率は香川県で1位。また平均年齢は41.7歳で、こちらも県内1位だ。宇多津町はコンパクトなエリアに生活に必要な施設がそろっており、交通の利便性も良好で、暮らしやすい地域であることが理由と考えられる。

宇多津町では経常収支比率が82.6%で、中国・四国地方の18位。市区町村の経常収支比率の平均値は92.2%よりも良好な数値だ。経常収支比率の理想の数値である75%を下回らないものの、財政的な余裕は比較的あると考えられる。また実質公債費率は5.1%で32位。全国の市区町村の平均値は5.5%なので、宇多津町の公債費の負担度合いは少ない方だといえよう。

なお宇多津町を含め、紹介した上位5自治体はあくまでも中国・四国地方の中での上位5位であり、いずれも財政力指数が1を下回る。上位であっても普通交付税が交付されており、富裕団体ではなく、けっして財政に余裕があるわけではない点に注意したい。


※宇多津町 公式サイト
https://www.town.utazu.lg.jp/

※ 宇多津町の住まいと暮らしやすさ｜LIFULL HOME'S 住まいインデックス
https://lifullhomes-index.jp/info/areas/kagawa-pref/ayauta_utazu-city/